3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，今年要加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，更是數(shù)據(jù)工作“改革攻堅(jiān)年”。在此重要節(jié)點(diǎn)，如何持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌，不斷完善政策制度與體制機(jī)制，重點(diǎn)攻克數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、價(jià)值化進(jìn)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，成為亟待解決的核心問題。

釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵突破口

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)已成為新型生產(chǎn)要素。公共數(shù)據(jù)資源作為要素投入生產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等具有巨大價(jià)值。麥肯錫公司預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2%。

“今年，數(shù)據(jù)價(jià)值將會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的大爆發(fā)。”全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東對(duì)本報(bào)記者表示，大模型推動(dòng)人工智能高速發(fā)展，這是數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)的重要途徑之一。人工智能大模型相當(dāng)于“倍增器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，把數(shù)據(jù)“灌”進(jìn)去，就會(huì)產(chǎn)生出動(dòng)力。

3月1日，國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)正式上線運(yùn)行，凡是已經(jīng)授權(quán)、計(jì)劃授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品，需要到該平臺(tái)上進(jìn)行登記。這標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革邁出重要一步。

面對(duì)公共數(shù)據(jù)在早期市場(chǎng)化中存在“流不動(dòng)、供不出、用不好”的問題，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部數(shù)據(jù)要素處處長(zhǎng)王璟璇告訴本報(bào)記者，在助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，要鼓勵(lì)更多黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過共享、開放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)方式對(duì)外供給產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共數(shù)據(jù)。國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)上線后，全社會(huì)都可以了解、查詢哪些公共數(shù)據(jù)對(duì)外進(jìn)行了開發(fā)利用以及形成了哪些公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，未來用數(shù)單位還可以提交申請(qǐng)用數(shù)需求，促進(jìn)供需對(duì)接。

中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)布的《數(shù)據(jù)要素白皮書（2024年）》顯示，截至2024年7月，我國(guó)已有243個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，各地平臺(tái)上開放的有效數(shù)據(jù)集達(dá)370320個(gè)，與2023年下半年相比，新增17個(gè)地方平臺(tái)，平臺(tái)總數(shù)增長(zhǎng)約8%。

數(shù)據(jù)價(jià)值化，要在場(chǎng)景應(yīng)用中得以實(shí)現(xiàn)。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的“試驗(yàn)田”和“加速器”，其開發(fā)利用不僅為市場(chǎng)提供基礎(chǔ)資源，還通過場(chǎng)景創(chuàng)新帶動(dòng)全要素流通。

山東青島真情巴士集團(tuán)打造的充電精益化數(shù)據(jù)產(chǎn)品“青益充”，實(shí)現(xiàn)了公交車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、國(guó)家電網(wǎng)波峰波谷時(shí)段數(shù)據(jù)等公共數(shù)據(jù)與“特來電實(shí)時(shí)充電狀態(tài)數(shù)據(jù)”等九類數(shù)據(jù)深度融合，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約充電成本970余萬元；福建省依托省市兩級(jí)公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，接入全省2000余個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)、匯聚1800多億條有效數(shù)據(jù)，目前平臺(tái)日均批量交換數(shù)據(jù)1.5億多條，有效支撐各地各部門800多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。

目前，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出儲(chǔ)量大、增長(zhǎng)快、多元化、應(yīng)用廣的發(fā)展特征，以政務(wù)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、交通電力為代表的行業(yè)持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素的發(fā)展與應(yīng)用。艾瑞咨詢預(yù)計(jì)2024年全年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1662億元，2025年市場(chǎng)規(guī)模將有望達(dá)2042.9億元。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同中實(shí)現(xiàn)放大、疊加、倍增效應(yīng)

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革要解決讓數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”“保安全”，需要構(gòu)建良好的供數(shù)、用數(shù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的放大、疊加、倍增效應(yīng)。而構(gòu)建良好供數(shù)、用數(shù)生態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，對(duì)于進(jìn)一步深化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、挖掘數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中潛力，具有極為關(guān)鍵的意義。

目前，我國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度持續(xù)加深，但仍有較大發(fā)展空間。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，98.8%的中小企業(yè)已經(jīng)開始數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但62.6%的中小企業(yè)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型早期階段。實(shí)際上，數(shù)據(jù)的價(jià)值不能孤立存在，需要在與各類業(yè)務(wù)的深度融合中得到彰顯，要以賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為提點(diǎn)，不斷拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。

“制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合勢(shì)在必行。”全國(guó)人大代表、伊利集團(tuán)全球創(chuàng)新中心科學(xué)研究總監(jiān)王彩云對(duì)本報(bào)記者表示，企業(yè)在推動(dòng)數(shù)實(shí)融合的過程中會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是打通數(shù)據(jù)從“有”到“用”的過程。比如在消費(fèi)端，伊利推動(dòng)“全域、全場(chǎng)景、全生命周期”的消費(fèi)者數(shù)字化運(yùn)營(yíng)，搭建覆蓋400多個(gè)數(shù)據(jù)源的大數(shù)據(jù)雷達(dá)，開發(fā)了與1.5億消費(fèi)者在線協(xié)同共創(chuàng)新品的智能洞察系統(tǒng)，平均用3.5天就可以完成市場(chǎng)洞察，不斷打造滿足消費(fèi)者多元需求的健康產(chǎn)品。

上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程。隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局和各級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的揭牌運(yùn)行，我國(guó)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的數(shù)據(jù)工作體系基本形成。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度加速釋放，一批圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、協(xié)同治理等方面的制度正在構(gòu)建。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，國(guó)家數(shù)據(jù)局已發(fā)布20余份數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域相關(guān)政策文件，激活供數(shù)動(dòng)力，釋放用數(shù)活力。未來，還將圍繞企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用等出臺(tái)新政策文件。

此外，工信部、財(cái)政部等多部門圍繞數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)安全與治理、產(chǎn)業(yè)融合等出臺(tái)了多項(xiàng)政策，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化。

隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)日益壯大，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化探索步伐顯著提速，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表成為業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)方向。從2024年1月1日起，財(cái)政部制定印發(fā)的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式施行。這意味著數(shù)據(jù)要素從會(huì)計(jì)報(bào)表上開始顯性化，過去被企業(yè)費(fèi)用化處理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)有了表達(dá)。

“《規(guī)定》發(fā)布以來，各類經(jīng)營(yíng)主體均在積極探索數(shù)據(jù)資源入表機(jī)制，激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”針對(duì)數(shù)據(jù)資源入表存在的問題，全國(guó)政協(xié)委員，上海市政協(xié)副主席、致公黨上海市委主委邵志清表示，目前各類經(jīng)營(yíng)主體均在積極探索數(shù)據(jù)資源入表機(jī)制，激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。但仍存在數(shù)據(jù)資源的合規(guī)與確權(quán)難度大，對(duì)軟件、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的異同理解尚未達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，數(shù)據(jù)資源的預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益分析論證挑戰(zhàn)大，數(shù)據(jù)資源的后續(xù)支出處理尚未達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，數(shù)據(jù)資源審計(jì)面臨挑戰(zhàn)等問題。他認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，細(xì)化權(quán)屬證明流程，出臺(tái)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源審計(jì)指南和標(biāo)準(zhǔn)，從而引導(dǎo)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行更有效的治理。

面對(duì)全球數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)的加劇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置工作被賦予了更為重大的使命。對(duì)于“十五五”時(shí)期數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置如何激活數(shù)字動(dòng)能這一問題，王璟璇認(rèn)為應(yīng)注重以下四個(gè)方面：

一是加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定制度。傳統(tǒng)要素如土地、資本等形成的成熟要素市場(chǎng)，均具備兩個(gè)特性：要素權(quán)屬明晰，在流通中增值。當(dāng)前國(guó)家應(yīng)加快出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，從長(zhǎng)期看，建議推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法工作。

二是推進(jìn)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)。全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)著力構(gòu)建場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合、多層次的數(shù)據(jù)流通交易體系，健全各方收益分配和利益保護(hù)制度，建設(shè)縱橫聯(lián)通的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易。

三是著力增強(qiáng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用能力。提高各方治數(shù)、用數(shù)能力，激發(fā)更多數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，培育更多新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，讓數(shù)據(jù)要素的價(jià)值被更廣泛認(rèn)可。

四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際合作。我國(guó)是第一個(gè)將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國(guó)家，我國(guó)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革中積累的經(jīng)驗(yàn)可以更多分享給海外，為全球數(shù)據(jù)資源共享開發(fā)提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案。